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四川明確工程招標限制排斥投標人28種典型情形

中國政府采購招標網 發布時間: 2020年11月20日 08:46

 

  四川省住房和城鄉建設廳近日發布《關于加強房屋建筑和市政工程招標文件監督工作的通知》(川建行規〔2020〕10號,以下簡稱《通知》),旨在強化招投標事中事后監管,鞏固招投標領域突出問題系統治理成果,優化營商環境。
  
  《通知》明確,各地住房城鄉建設行政主管部門應取消仍在實施的招標文件事前備案審查,全面落實招標人主體責任,招標人依法編制、發布招標文件并對其合法性和完整性負責。依法必須招標的工程,原則上應采用電子招標投標。
  
  各級住房城鄉建設行政主管部門應當依法履行對招標文件的監督職責,查處違法違規行為,但不得違規干預依法應由招標人自主確定的事項。
  
  《通知》強調,各級住房城鄉建設行政主管部門應加強對依法必須招標的工程招標文件的監督,重點監督五方面內容。一是招標人是否存在不具備招標條件而進行招標情形。二是招標文件要求提交的投標保證金、履約保證金,是否存在超過法規、規章規定的情形。三是招標文件、資格預審文件的發出、澄清、修改的時限,或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限,是否存在不符合規定的情形。四是招標文件是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人情形。五是依據法律、法規、規章和規范性文件需要監督的其他內容。
  
  特別是對于招標文件是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人情形,《通知》共列舉了7類共28種典型情形。比如,第三類“依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件”,包含設定投標人獲得過“天府杯”等特定區域獎項、設定投標人具有四川省內業績等特定區域業績、設定投標人具有教育建筑、醫療建筑等特定行業業績三種。
  
  不過,對于第三類,《通知》也特別指出,應區別對待招標人從項目本身具有的技術管理特點需要和所處自然環境條件的角度提出的業績要求,例如,醫療建筑的醫療工藝設計具有特殊性,可設定醫療工藝設計業績,但其施工、監理等并不具有特殊性,不應設定醫療建筑業績;高原地區所處自然環境具有特殊性,可設定高海拔地區業績。
限制、排斥潛在投標人或者投標人的典型情形列舉表

序號

限制排斥行為類型

情形列舉

1

就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息。

在兩個以上媒介發布的同一招標項目的招標公告內容不一致。

單獨或者分別組織潛在投標人踏勘項目現場和舉行投標預備會。

2

設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。

脫離招標項目的具體特點和實際需要,隨意和盲目地設定投標人要求。

設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應的資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要求。

設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件。

設定超過項目實際需要的企業注冊資本、資產總額、凈資產規模、營業收入、利潤、授信額度等財務指標。

設定與招標項目實際需要不相適應或者與合同履行無關的資質、人員資格等。

3

依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件。

設定投標人獲得過“天府杯”等特定區域獎項。

設定投標人具有四川省內業績等特定區域業績。

設定投標人具有教育建筑、醫療建筑等特定行業業績。

4

對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。

對本地區或本行業之外的潛在投標人或投標人設定不同的資格審查或評標標準。

設定投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構,在本地擁有一定辦公面積,在本地繳納社會保險等。

5

限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商。

限定或者指定特定的專利、商標、品牌、廠家或檢驗檢測認證機構(法律法規有明確要求的除外)。

限定進口產品或對進口產品加分。

限定必須在招標文件列舉的品牌、廠家中選擇。

設定特定的專利、品牌、廠家加分。

6

依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人所有制形式或者組織形式。

設定投標人為國有企業,對國有企業加分等。

7

以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

隨意壓縮勘察設計周期或施工工期。

將國家已經明令取消的資質資格、非國家法定的資格作為加分條件或者中標條件。

在國家已經明令取消資質資格的領域(例如園林綠化、土石方、體育場地設施等)將其他資質資格作為加分條件或者中標條件。

將政府部門、行業協會商會或者其他機構對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為中標條件。

將未列入國家公布的職業資格目錄和國家未發布職業標準的人員資格作為加分條件或者中標條件。

施工招標要求投標人提供材料供應商授權書等。

要求投標人的法定代表人必須到開標現場而不接受經授權委托的投標人代表到場。

限定投標保證金、履約保證金的提交形式。

設定最低投標限價或者變相設定最低投標限價(例如低于最高投標限價一定比例的投標直接作否決或零分處理)。

擬簽訂合同主要條款約定不公平公正(例如工程款支付不符合國家規定、風險分擔采用無限風險、質量保證金比例超過規定等)。

其他違反公開、公平、公正和誠實信用原則的情形。

注:理解和適用類型3,應區別對待招標人從項目本身具有的技術管理特點需要和所處自然環境條件的角度提出的業績要求,例如,醫療建筑的醫療工藝設計具有特殊性,可設定醫療工藝設計業績,但其施工、監理等并不具有特殊性,不應設定醫療建筑業績;高原地區所處自然環境具有特殊性,可設定高海拔地區業績。

作者:趙志明/整理


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