電子政府采購

 

    隨著電子通訊和電子技術在政府采購中的應用越來越廣泛,世界上許多國家和國際組織先后對政府采購制度進行了修訂,增加了電子化政府采購的內容,F代信息技術的高速發展和普遍應用,給傳統的政府采購手段帶來一次徹底的改革。電子政府采購的優越性越來越明顯,利用互聯網遍布全球的特性,可以使招標的對象更加擴大,不但能使一些地域偏遠、信息相對閉塞的企業有了平等競爭的機會,同時也讓政府有了更多的選擇余地;信息技術的實時性,可以使原來繁文縟節的政府采購變得快捷方便,縮短了采購周期,節約了采購費用;網絡經濟特有的比價性,還可以提高政府采購的透明度,使采購過程更加公開和公平。近年來,電子化政府采購逐漸成為國際發展趨勢。 在我國,電子化政府采購更是作為重點之一出現在近幾年的政府采購工作要點之中


電子政府采購(ElectronicGovernmentProcurement,簡稱e-GP)的基本概念


    電子政府采購的定義:按照MDB(多邊發展銀行)和國際金融機構成立的e—GP工作小組的研究定義,把電子政府采購分為三個層次:第一個層次,是電子采購的一般定義,即電子政府采購是指政府部門在采購活動中,通過現代信息通訊技術,特別是國際互聯網技術,從供應商手中購買貨物、工程和服務等的采購形式;第二個層次,是將電子政府采購分為電子招標(e—Tendering)系統和電子購買(e—Purchasing)系統兩個完全不同的采購過程。其中,電子化招標系統主要是通過電子化公開招標過程,對公共部門采購數量小但價值高,有特殊要求的貨物、工程和服務。這項技術對e—GP有廣泛的影響,可分步引入,開發成本較低。電子購買系統則是為了方便政府部門,購買一些量大但價值低的標準化商品和服務的過程,這一系統較之電子招標系統復雜,需要逐步開發;第三個層次,是電子招標功能要求的,包括信息發布、文件下載、文件澄清、文件上傳、開標跟蹤與合同管理;電子購買的功能要求包括:資格預審、(反拍賣,詢價,目錄訂購)、訂購和支付。電子招標允許更多的階段性實施辦法,而電子購買則建立在標準交易的模塊上,開發成本高不能分步實施,一般采購量大且沒有彈性。


電子化政府采購的國際經驗


    在國際上,電子化政府采購與電子商務是不同的兩個概念,根本區別是電子政府采購有法定規則,政府采購的電子化只是將采購活動的具體運作以電子載體取代人工操作,但不改變法定規則。電子商務沒有法定方式和程序方面的規定,交易雙方可以自行約定交易規則,操作比較靈活。
本世紀以來,一些國家和地區開始實行電子化政府采購,但是進展很不平衡。
電子化政府采購不僅僅是搭建一個電子網絡,傳遞采購信息、下載采購文件那樣簡單,而是真正意義上的網上交易。在韓國,電子化政府采購不是一個采購方式,而是貫穿全國的、統一的采購系統。


我國電子政府采購的現狀及前景


    我國電子政府采購和韓國美國相比還有很大差距。原因首先是我國正處于構建政府采購體系的初級階段,政府采購制度的推行較晚,無論是社會對政府采購的認識,系統運行的整合,還是采購人員的培訓,都沒有達到電子政府采購的要求。其次是我國的電子化政府采購的法制環境尚不成熟,電子政府采購的發展需要進一步改革,對現有的法律體系需要增加更多的內容,以適應電子政府采購的需要。最后一點是我國信息技術的基礎設施受到限制。電子政府采購是一種通過電子媒體取代紙張的采購方法,因此它必須建立在具有良好功能的基礎設施上,從而使采購機構和供應商能夠在線交易。盡管我國信息技術基礎設施近幾年發展迅速,但覆蓋面還達不到取代紙張的程度。
    幾年來我國電子政府采購在部分省份和城市取得了較大的進展,如浙江省全省電子政務網絡正在投入使用,浙江省電子政務的主要任務就是建設和整合統一的電子政務網絡,明確提出了電子政務網絡由政務內網和政務外網構成,兩網之間物理隔離。內網主要承載內部業務,外網分為三層:省中心核心節點,11個地市節點;省級廳局接入單位;廣東省為了促進信息化建設,建立了廣東省政府采購信息化工作小組,主要任務是對政府采購系統的開發進行研究,深圳、珠海在電子政府采購方面取得明顯成績,深圳已經實現了網上招投標。長春市的電子政府采購也一直走在全國前面,目前已實現了網上信息發布、網上招標文件下載、網上反拍賣、網上專家抽取、網上信息庫管理等功能。
    我國電子政府采購的基本目標。一是進行電子政府采購的研究和規劃。加強研究必須學習國際上的經驗和教訓。根據政府采購的法律法規和政府采購改革進程,逐步逐階段的建設實施;二是政府采購改革和電子政府采購建設應該相互統一,相互促進。政府采購的發展是電子政府采購的前提,電子政府采購是政府采購的實踐和重要內容。三是逐步推進政府采購改革,政府采購的電子化可從發布政府采購信息開始著手,先易后難,逐步推廣到各個領域。


電子政府采購的明顯優勢


節約時間和費用
    為更多的供應商提供了投標機會,增強了競爭性,價格競爭更加透明。采購實體有了更大的選擇空間;
提高了透明度,抑制了腐敗現象發生:

    第一是所有采購信息、采購時間、資格條件、對采購事項的詢問和答復、招標文件以及有關交易記錄,都在系統上進行并保存在系統之中,實現了整個采購過程的公開透明。第二是減少了紙質文件容易出現的模糊、延誤以及其他可能的人為因素等問題,實現了現代技術和正確管理的結合,使采購活動更加安全。供應商投標、采購機構接受投標、開標、保密性、文件儲存等,比紙質文件更可靠,更及時。第三是方便了監督。社會公眾更加容易地從網上查看采購法律政策、采購過程和采購統計分析結果,審計部門可以跟蹤監督。
    為中小企業提供更多機會。實行電子化政府采購,消除了地域限制,所有供應商都有平等機會參與全國甚至世界市場的競爭,標準采購文件彌補了中小企業的專業缺陷。許多國家在電子化政府采購系統中專門為中小企業和弱勢群體參加政府采購開發了支持系統。

 

 

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